◆    立法里程碑：法典正式通過

2026年3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議正式通過《中華人民共和國生態環境法典》(以下簡稱"法典")，並由新華社全文公佈。這是我國第二部以"法典"命名的法律，標誌著生態環境領域基礎性、綜合性立法體系的歷史性完善。 

法典共五編，第二編第九分編"化學物質污染風險管控、電磁輻射和光污染防治"第三十四章,專章規定化學物質污染風險管控制度，首次將新化學物質環境管理登記制度納入法典層級。

◆    法典關於新化學物質的核心條款

(一)   登記制度確立(第六百五十條)

國家實行新化學物質環境管理登記制度。生產、進口新化學物質的企業事業單位,應當在生產、進口前向國務院生態環境主管部門申請新化學物質環境管理登記。

法典以法律形式確立"先登記、後生產/進口"原則,賦予新化學物質登記制度最高法律效力。

(二)   三項禁止性規定(第六百五十一條 )

法典明確三項禁止

X禁止無證生產、進口新化學物質

X禁止違證(不按登記證要求)生產、進口新化學物質

X禁止使用無證企業生產、進口的新化學物質生產產品

◆    處罰規定(第一千二百零六與一千二百零七條)

◆    與《新化學物質環境管理登記辦法》(12號令)對比分析

◆    處罰差異分析:

生態環境部12號令(2021年施行)的法律責任章節(第四十六至五十一條)中，最高罰款僅為3萬元,主要處罰手段為罰款配合失信聯合懲戒及不受理登記申請。 

法典將最高罰款大幅提升至200萬元,並新增限制生產、停產整治、吊銷證件、責令停業、關閉等處罰種類，形成層級遞進的懲戒機制，有效填補了以往"違法成本低"的制度漏洞。

◆    合規建議:

法典將自2026年8月15日起正式施行,相關配套法規亦將隨之修訂。建議相關企業:

1.   核查登記狀態: 評估現有新化學物質是否已取得有效登記證,關注登記條件變化;

2.   建立供應商資質審查機制: 下游企業須對採購的新化學物質供應商登記資質開展盡職調查;

3.   提前規劃新產品登記: 將登記申請納入新產品研發和進口計畫前期階段;

4.   持續跟蹤配套修法動態: 化學物質環境風險管理條例》正在加緊制定中，12號令及相關行政法規預計也將根據法典進行修訂。